各市、縣（市、區）財政局，區直各部門：

為進一步規范政府采購貨物和服務項目的保證金管理，營造良好的政府采購營商環境，進一步降低政府采購制度性交易成本，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》（財政部令第87號）《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等相關規定，現就規范政府采購貨物和服務項目保證金管理有關事項通知如下。

    一、政府采購保證金的收取

（一）規范保證金收取。對政府采購貨物和服務項目，采購人、采購代理機構可依據法律法規的規定和項目特性，自行選擇是否收取投標（響應）保證金或履約保證金，不搞“一刀切”。

（二）規范保證金委托管理。采購人委托采購代理機構收取和退還投標（響應）保證金的，應當在委托代理協議中對投標（響應）保證金的收取、退還和違約責任等作出約定，明確雙方的權利和義務。

（三）規范保證金交易規則。采購人、采購代理機構要求參與政府采購貨物和服務項目活動的供應商提交保證金的，應當在采購文件中明確保證金的收取比例、方式、不予退還的情形等。收取的政府采購項目履約保證金由采購人統一管理，并由采購人在簽訂政府采購合同前收取。采購文件未要求中標（成交）供應商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。

（四）規范政府采購保證金收取標準。

鼓勵采購人綜合考慮項目特性、供應商資信狀況、市場供需關系等情況，對政府采購貨物和服務項目免收保證金或者降低收取比例。

1.投標（響應）保證金的收取。采購人在采購文件中要求提交投標（響應）保證金的，投標（響應）保證金的數額不得超過采購項目預算金額的1%。

2.履約保證金的收取。采購人在采購文件中要求提交履約保證金的，履約保證金數額不得超過政府采購合同金額的5%；政府采購要加大對中小企業發展的扶持力度，對中小企業收取的履約保證金數額不得超過政府采購合同金額的2%。中標（成交）供應商的投標（響應）保證金可轉為履約保證金。

（五）規范保證金提交方式。政府采購貨物和服務項目的保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。積極推廣電子保函，支持供應商使用電子保函替代保證金。

    二、政府采購保證金的退還

（一）投標（響應）保證金的退還。采購人或采購代理機構應當自中標、成交通知書發出之日起5個工作日內退還未中標（成交）供應商的投標（響應）保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標（成交）供應商的投標（響應）保證金。

（二）履約保證金的退還。驗收合格的政府采購項目，采購人應當按照合同約定的退還方式，在5個工作日內辦理履約保證金退還手續。

    （三）逾期退還保證金的處理。采購人、采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。采購人、采購代理機構未按照規定退還保證金的，由財政部門依照《中華人民共和國政府采購法》等有關規定處理。

  （四）不予退還保證金的處理。對于符合政府采購政策和采購文件規定不予退還的保證金，采購人應當于5個工作日內確認相關情形，并按照財政非稅收入管理等規定上繳采購人同級預算級次國庫。

    2023年1月1日至2023年12月31日階段性政策執行中，本通知政府采購貨物和服務項目保證金的退還時限與《廣西壯族自治財政廳關于進一步發揮政府采購政策功能促進企業發展的通知》（桂財采〔2022〕30號）規定不一致的，退還時限按桂財采〔2022〕30號文件的規定執行。

三、政府采購保證金不予退還的情形

（一）投標（響應）保證金不予退還情形。

1.采取非招標方式采購的，有下列情形之一的，不予退還響應保證金：

（1）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的，但采取競爭性談判方式采購且在提交最后報價之前退出談判的情況除外；

（2）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（3）除因不可抗力或采購文件認可的情形外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（4）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（5）采購文件規定的其他情形。

2.采用公開招標方式采購的，存在如下情形的，可不予退還投標保證金：

（1）投標人在投標有效期內撤銷投標文件的；

   （2）采購文件規定的其他情形。

（二）履約保證金不予退還情形。

1.中標（成交）供應商未能全部履行政府采購合同的；

   2.采購文件規定的其他情形。

    四、建立健全政府采購保證金的管理機制

采購人要建立政府采購保證金管理制度，將政府采購保證金管理納入本單位內部控制管理范圍，不得無故拖延退付政府采購保證金，也不得截留、挪用保證金。

五、強化政府采購保證金管理的監督檢查

各級財政部門要加強對政府采購貨物和服務項目保證金的監管，將政府采購保證金收取和退還等納入對采購人政府采購監督檢查范圍，納入對集中采購機構考核和政府采購代理機構監督評價范圍，對發現違規收取、退還保證金等行為，將依法依規對相關單位和人員進行處理。

本通知適用于招標、競爭性談判和詢價等采購方式的投標（響應）保證金和履約保證金的管理，自2023年1月1日起執行。

　　　　　　　　　　 　    廣西壯族自治區財政廳 

　　　　　　　　　　　　     2022年12月12日